适时用好政策性开发性金融工具

日前召开的国务院常务会议指出，人民银行支持开发银行，农业发展银行设立金融工具，总规模3000亿元，用于补充包括新增基础设施在内的重大项目资本金，但不超过总资本金的50%作为阶段性措施，该工具有利于撬动社会资本，疏通信贷传导机制，稳定投资规模，确保下半年稳增长的政策方向不动摇，经济回升的良好势头可持续据初步测算，此举有望带动项目总投资约1.5万亿元，相当于2021年基建总投资的11%

为稳定经济市场，党中央，国务院此前出台了一揽子政策措施，基础设施投资成为稳定经济市场的重要力量截至今年上半年，地方专项债券年度发行计划已经完成，8月份将基本到位明年专项债券的提前额度审批和发行还需要一段时间相比发行专项国债的程序性要求，3000亿元的杠杆金融债可以快速到位，及时填补项目资金缺口，确保计划开工的重大项目不受政策空档期的影响

上述政策性和开发性金融工具是跳出传统政策框架，具有严格规范的政策要求和市场属性，在使用过程中表现出明显优势的创新型金融工具它们灵活，高效，快捷，直接，有利于提高政府监管的综合效率在定向发行过程中，政策性和开发性金融债券配合财政贴息，结构性降准等具体政策使用，既不能提高财政赤字率，也不会产生货币超发，政策适应性高，可操作性强

政策性和开发性金融工具也是市场操作的一系列组合拳，包括设立专项基金，发行定向债券，补充资本，过桥贷款，财政贴息，到期退出等规范程序与2015年发行的专项建设债一脉相承它们不仅是宏观调控的政策工具，也是新形势下投融资体制改革的创新产物政策性金融工具由相关银行集中协调，既充分尊重市场规律，严格实行基建项目市场化运作，又通过政策性银行的规范化管理，确保政府对项目和资金的集中监控，有效提升政府投资的综合效率

这些金融工具还具有明显的准财政特征，充分体现了国家战略要求，既能有效拉动投资需求，又能缓解地方政府当前的支出压力一般来说，这些项目一般具有较强的外部性，关系到增强国家的综合实力，提高经济发展的后劲，未来会产生可观的综合投资回报目前宜按照保本微利的原则安排项目的总体规划

在具体实施过程中，一是加强政府部门的协调配合，提高政府部门和相关银行的执行效率，二是要尊重市场化原则，确保流程准确，稳定，合规，三是要加强项目监管和资金管理，切实保障项目资金安全运行，确保后期顺利退出，第四，要注重创新政策工具的示范意义，并在操作过程中不断总结和完善经验此外，政府在管理过程中应积极学习和吸收成熟可行的市场机制和做法，并将其融入具体的宏观调控政策中面对当前稳定经济的繁重任务，要准确把握经济运行过程中的内在矛盾，灵活运用各种有效的调控工具，打好政策创新的组合拳稳增长