金融百家｜暨南大学经济学院金融系教授叶德珠：持续深化粤港澳大湾区金融改革

今年是粤港澳大湾区发展计划纲要实施三周年金融作为实体经济的血管，是大湾区实施创新驱动发展战略，构建开放的区域协同创新共同体不可或缺的环节

总体来看，十年来，广东银行保险业立足发展新阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，担当了金融开放和改革创新的重要排头兵，为大湾区建设发挥了重要作用。

未来，广东银行业和保险业可从制度探索，监管合作，风险防范等方面进一步加强创新，将粤港澳大湾区金融改革创新推向新的高度。

广东金融业支持大湾区建设有五大特色。

一是对简政放权，加强监管，改善服务改革的监督力度继续加大党的十八大以来，我国不断推进简政放权，放管结合，优化服务加快建设市场化，法治化，国际化的营商环境，简政放权，加强监管，改善服务的改革是必由之路广东银保监局适应简政放权，加强监管，改善服务改革的大趋势，逐步推进简政放权，取得明显成效2020年起，广东在FTZ扩大简政放权，将保险分公司及以下机构设立，迁址，注销由审批制改为备案制，在FTZ扩大简政放权至大湾区8个市，大幅简化银行分支机构，保险分公司及以下机构和高管人员的主要准入事项，还建立了准入备案管理制度，实现备案流程电子化和全天候运行这一系列简政放权，加强监管，改善服务的举措，有效激发了市场活力

第二，金融互联互通有很多亮点跨境金融理财试点是拓宽大湾区居民跨境投资渠道，探索粤港澳金融合作新格局和人民币国际化新路径的一项重要金融创新去年，跨境理财试点启动以来，广东已有26家试点银行有序备案并开展业务，为国家实施个人资本项目可兑换积累了重要经验此外，广东银行业积极开展跨境见证开户试点，FT账户拆分核算试点，跨境资产转移等业务创新，粤港澳保险业创新推出保单三地购，大湾区多项专属重疾险，医疗险产品上市，为粤港澳企业居民提供更便捷的金融服务

第三，金融双向开放不断深化在加快构建以国内大流通为主体，境内外双流通相互促进的发展新格局的战略背景下，持续推进金融双向开放意义重大在CEPA框架下，广东银保监局降低港澳保险机构在内地设立独资保险机构门槛，吸引特色机构落户内地，支持东莞银行设立香港分行和香港子公司，支持东莞农商行在香港上市，助力内地银行走出去同时，大力支持引进外资银行，大丰银行广州分行，澳门国际银行横琴支行相继成立通过不断努力，广东成为全国首个地级市外资银行全覆盖的省份，港澳地区银行机构数量居全国首位

四是金融要素和资源加速集聚将粤港澳大湾区建设成为世界级城市群，需要推进制度集聚，要素集聚和资源集聚，加快建设国际金融中心广东银行业和保险业充分利用对外开放，CEPA框架和自贸区等政策优势，吸引了一批有影响力的机构和平台落户大湾区据统计，目前广东银保监局辖内银行保险机构近2万家，实现了全国性股份制银行在广东的全覆盖中国首个航运保险要素交易平台已建成上线，落实南沙自贸区国际航运保险业务税收优惠政策，支持南沙自贸区国际航运保险发展上交所在广州注册成立中国保险科技有限公司，参与广州健康保险交易平台建设

五是金融科技的深度融合《规划纲要》提出将大湾区建设成为高水平科技创新的载体和平台作为创新引领新发展理念的新示范，大湾区立足金融科技创新合作，强化科技创新中心的定位广东银保监局大力支持知识产权质押融资发展，推进知识产权质押登记网上试点，印发《知识产权质押登记网上试点实施方案》，确定32家银行在161家机构网点开展质押登记网上试点，实现辖内20个城市全覆盖，有力推动了粤港澳大湾区国际科技创新中心建设

以金融改革创新建设世界级湾区

第一，大胆探索，先行先试粤港澳大湾区是在一国两制，三种货币，三个关税区的背景下建立起来的在风险可控的前提下，通过开展一些先行先试的探索，充分发挥改革试验田的作用，可以为全国范围的改革创新探索积累新鲜经验从金融领域，建议进一步加强研究和工作，借鉴各种资本项目下跨境保险的经验，结合国内外保险业的差异，对跨境保险进行深入研究，探索一策覆盖三地发挥横琴粤澳深度合作区的政策优势，在金融从业人员资质互认，金融消费者权益保护，居民金额服务等领域探索更多突破

二是加强大湾区金融监管合作粤港澳大湾区三地在社会经济制度，金融标准，贸易惯例等方面存在诸多差异三地金融互联互通不仅仅是单一业务的创新开放，更是点对点制度规则的对接和深度融合因此，需要在现有粤港澳金融监管沟通协调机制的基础上，进一步完善监管合作机制，加强三地金融监管交流，协调解决跨境金融发展，监管，风险防范和处置，反洗钱和反恐怖融资等问题，逐步推进金融监管规则的有序衔接

三是完善金融风险防范体系防范金融风险是金融工作的永恒主题粤港澳大湾区金融主体多元化，改革试点多元化，跨境交易活跃，风险因素相对复杂，防范和化解金融风险面临更加严峻的挑战在推进粤港澳大湾区大湾区金融改革开放的过程中，要牢固树立底线思维，在风险可控的前提下稳步推进，成熟一项推进一项，为各项开放创新举措配置相应的风险防范措施加强重点领域金融风险研判和风险防控，完善区域金融行业综合统计体系，经济金融调查统计体系，分析监测和风险预警体系，完善金融安全防线和风险应急机制