加大财税政策支持力度推进东北全面振兴

东北是中国重要的工农业基地新时期推进东北全面振兴，是从高质量区域经济布局全局出发，维护我国国防安全，粮食安全，生态安全，能源安全，产业安全的重要战略它是财政治理的基础和重要支柱推进东北全面振兴，要以财税政策为重要抓手，着力破除体制机制障碍，激发市场主体活力，促进产业结构调整优化，构建区域动力体系，走出一条质量更高，效益更好，结构更优，优势充分释放的发展新路，推动东北振兴取得新突破

一系列财税支持政策助力东北振兴。

2003年以来，党中央，国务院相继出台了一系列加快振兴东北老工业基地的重大战略措施通过运用财政补贴，减免税费，增加转移支付，扩大政府投资规模等财税支持政策，东北振兴取得了积极进展

一是增加粮食直补，良种补贴，农机购置补贴等，从而显著提高粮食综合生产能力东北三省粮食总产量将从2004年的15.4%提高到2020年的20.4%

二是扩大装备制造等行业增值税抵扣范围，增加R&D资金抵扣等，推动装备制造等优势产业竞争力不断增强

三是降低资源税标准，加大对资源型城市的专项投资等提升重要矿产资源保障能力，促进资源型城市可持续发展

第四，加大对社会保障，教育，就业，保障性住房等领域的一般性转移支付和专项转移支付，不断提高人民生活水平，促进社会事业快速发展。

金融需要实现相互促进的良性循环

最近几年来，东北地区经济下行压力加大，部分行业和企业发展面临新的挑战促进东北振兴，从财税政策角度看，重要的是充分激发企业活力，培育有利于企业不断发展壮大的政策环境，促进金融与经济相互促进的良性循环

一是实施更加精准的减税降费政策推进东北全面振兴，关键在于激发市场主体活力，做出更加优惠的减税降费政策考虑在东北地区率先开展降低增值税标准税率改革试点，将制造业领域增值税税率由13%降至10%，推广三档和二档增值税税率扩大六税两费适用范围，加大对中小企业和个体工商户的税收减免力度

二是完善以技术创新为重点的税收优惠政策体系以国有企业混合所有制改革试点为契机，出台并落实税收优惠政策，进一步提高企业R&D费用扣除比例，延长递延期限，鼓励企业加大基础研究和技术创新投入加大对利用新技术推动传统产业转型升级的企业的税收优惠力度，对技术开发，创新和培训投资给予税收减免

三是完善转移支付制度加大对东北地区基本公共服务体系建设的支持力度，切实解决地区间资源不均衡，软硬件不协调，服务水平差异大的问题把粮食产量，气候，地形等因素造成的生态环境保护成本作为重要因素，通过调整优化资金分配方案，设立新的转移支付项目等方式，增加东北振兴专项转移支付规模，弥补东北地区与全国平均水平之间的财力不足

第四，创新金融支持方式充分发挥财政资金的引导和撬动作用，综合运用财政补贴，国债，政府专项引导基金，产业投资基金等政策工具，吸引私募股权基金，保险导向基金和各类资产管理计划参与先进制造业，新型基础设施等重大项目建设，形成政府引导，市场参与，社会协同的新格局