减负担优环境重在制度安排

现实来看，只有将纾困政策的实施与营商环境的优化紧密结合，才能实现政策红利的最大化只有严格规范涉企收费，促进减轻市场主体经营负担，才能防止三乱抵消减税降费红利最近几年来，有许多帮助企业摆脱困境的有效措施，因此有必要将其升级为制度化的政策和措施，以帮助建设商业环境

最近几天，国务院办公厅发布关于进一步优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本的意见在大力帮助企业排忧解难的同时，促进营商环境的强化，发出积极运用改革创新办法帮助市场主体减负激活，稳定政策预期的重要信号

自新冠肺炎疫情爆发以来，特别是在今年应对多重突发不利因素中，我国宏观政策持续发力，积极的财政政策和稳健的货币政策相互配合，在减税降费，结构性货币政策工具，政策性开发性金融工具等方面打出组合拳，为广大市场主体提供了帮助，解决了他们的燃眉之急，帮助了经济的恢复和稳步发展。

一系列宏观政策发挥了重要作用，取得了来之不易的成果同时，很多纾困政策是阶段性的，侧重于应对突发困难，应急特征明显比如，增值税留抵退税政策在大规模集中退税后，已经进入常态化和留抵退税政策实施阶段一些减税措施往往有一定的期限

7月底，中央政治局会议指出，要把改革开放作为经济发展的动力商业环境是企业生存和发展的土壤，可以为企业提供长期稳定的预期帮助市场主体重拾活力，增加活力，不仅需要雪中送炭，及时雨，还需要不断优化营商环境因此，要把改革作为政策工具箱中的重要工具，深化简政放权，加强监管，改善服务改革，优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本，促进企业充满活力，持续恢复发展

此次发布的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》在推动降低市场主体准入成本，规范涉企收费，优化涉企服务，加强公平监管，规范行政权力等方面部署了重点工作这些政策切中了市场主体面临的痛点和堵点，有利于为市场主体健康发展创造良好环境可以说这是一个长远而扎实的举措

从现实的角度来看，只有将纾困政策的实施与优化营商环境紧密结合起来，才能实现政策效力的最大化比如，在税费综合扶持政策的实施中，只有优化服务，才能直接快速享受到减负红利同时，只有严格规范涉企收费，促进减轻市场主体经营负担，才能防止三乱抵消减税降费红利

值得一提的是，最近几年来，帮助企业脱困的有效措施很多有必要将其提升为制度化的政策和措施，以帮助营造商业环境比如，财政直接资金机制具有快，准，严的特点，通过一杆到底精准使用资金，可以进一步完善和用好这一机制，充分提高政策效率结构性货币政策工具在精准滴灌中作用突出，政策性开发性金融工具有效支持基础设施建设这些创新做法值得总结经验他们中的一些人在完成目标后及时退出，另一些人可以形成系统，为市场主体提供长期支持

当然，目前市场主体特别是中小企业和个体工商户还面临不少困难，经济回升的基础还不牢固必须同时优化商业环境和维持宏观经济政策宏观政策要继续发挥积极作用，促进经济复苏和发展，特别是扩大需求近期财政货币政策持续发力，如增加政策性开发性金融工具额度，依法用好专项债务余额限额，延长制造业纳税期限，专项再贷款和财政贴息支持部分领域设备更新改造等

通过政策支持和制度保障，营造市场化，法治化的国际营商环境，形成合力效应经济一定能够更好地企稳向好，保持在合理区间运行