加快从管企业向管资本转变国有资本投资公司改革取得新突破

国务院国资委最近几天发布《关于国有资本投资公司改革调整优化国有资本投资公司试点企业的通知》国家开发投资集团有限公司，华润集团，招商局集团，中国建材，中国宝武正式转制为国有资本投资公司

专家认为，重组国有资本投资公司是国资监管加快由管企业向管资本转变的重要举措，有利于加快国有资本布局优化和结构调整，激发国有企业内生活力，增强国有经济竞争力，创新力，控制力，影响力和抗风险能力。

理顺国有资本监管链条

国有资本投资公司加入国资，接管国企的改革，是一项意义重大，影响深远的综合改革SASAC副主任翁说

从理顺国有资本运营监管链条的角度看，国有监管机构要依法履行对国有资本投资，运营公司等直接监管企业的出资人职责，国有资本投资，运营公司要对所出资企业履行股东职责，科学界定所有权和经营权边界，切实发挥国有资本投资，运营公司职能，加大对企业的授权和放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化企业市场主体地位。

十八届三中全会以来，21家中央企业开展了国有资本投资，运营公司试点，其中19家为投资公司，2家为运营公司。

从目前情况看，国有资本投资公司改革试点取得了积极进展和成效2021年，19家投资公司试点企业营业收入9.5万亿元，同比增长22.1%，实现净利润6900亿元，占全部央企的40%，全员劳动生产率超过71万元/人，人工成本利润率超过107%，明显高于央企平均水平截至2021年底，19家企业在混改数量，两非剥离专项治理进度，引进非国有资本总量等方面位居中央企业前列

5家央企改组为投资公司，标志着国资国企体制改革在实践中又向前迈进了一大步吉林大学国有经济研究中心研究员李锦表示，伴随着改革的逐步深入，未来将在央企层面形成国有资本投资公司，国有资本运营公司，产业集团的国资结构

五家公司拔得头筹。

是国企中最早的综合性投资公司试点以来，SDIC认真落实供给侧结构性改革部署，坚持聚焦主业，将其40多亿元的航运资产，500多亿元的煤炭资产无偿划转给相关中央企业集中力量发展战略性新兴产业，投资一批拥有自主知识产权的行业龙头企业，如中国水环境集团，美亚百科，Xi安信耀等，努力培育专业化创新型和隐形冠军企业经过不断优化调整，SDIC基础产业和战略性新兴产业的国有资本占公司国有资本的比例超过70%

改革有力推动了企业高质量发展2021年，SDIC经营业绩创历史新高，利润461亿元，比2013年的115亿元翻了两番，年复合增长率19%，总资产从2013年末的3481亿元增加到2021年末的7671亿元

中国建材践行‘经营资本’理念，建立产业投资公司新模式中国建材集团有限公司党委书记，董事长周玉贤表示，中国建材以管理其投资的股权为重点，通过公司治理结构和派出董事，监事管理股权，重点加强资金流动和收益收取

强化总部的战略引导，战略落地和主营业务管理职能中国建材围绕财务投管退四个环节，从股权结构，资本总额，资本结构，资本效率，风险防范五个维度优化资本资源配置对集团二级企业进行了存量资本优化和专业整合，以梳理主业带动战略梳理，形成了一批边界清晰，主业精英，产业链掌控的主业平台

中国宝武大力开展联合重组和资本运营，深化内部管理体制机制改革，加快钢铁工业集团向国有资本投资公司转变，做大做强企业，提升中国钢铁产业竞争力中国宝武的发展目标是力争到2025年粗钢规模达到2亿吨，到2035年全球市场份额达到15%，进一步提高产业集中度和市场份额

通知明确，SDIC，华润集团，招商局集团，中国建材，中国宝武功能定位准确，资本运作能力突出，布局结构调整效果显著，正式成为国有资本投资公司。

国务院发展研究中心企业研究所副所长向安波表示，五家中央企业结合自身实际，在实施授权放权，推进机构转型，组织调整，能力提升，公司治理完善等方面进行了积极探索，积累了许多可借鉴，可推广的经验和模式。

着力深化改革

去年7月，国资委召开的相关工作推进会强调，深化国有资本投资公司改革，要坚持目标导向和问题导向，突出重点，精准发力要着力构建发展新格局，打造一流总部，充分发挥产业引领作用，注重市场化改革，提高管理效率，推动改革取得更大成效

根据国有企业改革三年行动计划，SASAC近期组织对各试点企业改革进展情况进行了专项评估专项评价紧扣国有资本投资公司的责任使命和改革要求，围绕履行职能，提升经营绩效，完善公司治理，提升管理效率和风险防控水平，探索解决改革中的共性和难点问题

根据评估结果，SASAC调整优化了投资公司试点企业航空工业集团，国家电力投资集团，国家能源集团，国机集团，中铝公司，中国远洋运输，中粮集团，中国五矿，通用技术集团，中交集团，保利集团，中广核等12家企业继续深化试点

通知强调，有关中央企业要准确把握国有资本投资公司职责，不断深化改革成果，充分发挥职能作用，加快形成特色鲜明的发展模式。

来自国资委的信息显示，下一步将固化国有资本投资公司评价试点成果，及时总结评价经验，加大对优秀企业和典型经验的宣传推广力度，不断丰富和完善投资公司改革模式同时，将形成定期评估机制，根据评估结果动态调整投资公司试点企业名单

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，上述举措有利于充分发挥现有国有资本投资试点企业特别是已顺利完成改制的5家国有资本投资公司的作用，借助这一改革平台进一步推进国企改革。

向安波建议，接下来，国有资本投资公司可以在实践中进一步完善国有资本有序进退的动态调整机制和国有企业重组整合机制，提高国有股东履行职责和行使权利的能力，充分发挥两主体一渠道作为资本持有主体，经营主体和进退通道的作用，以市场化机制高效服务国家战略，高质量建设具有国际竞争力的一流国有资本投资公司。

周磊